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日本四國近年在政府的大力推廣下,旅遊觀光業蓬勃發展,除了德島「阿波舞季」等原本就頗負盛名的旅遊熱點外,自行車環島之旅也逐漸掀起另一個風潮。箇中原因除了四國本身自然景觀眾多,沿海公路風景優美、易吸引單車客前往外,運輸局與縣政府大力推廣,藉由活動打開本地的知名度,也是原因之一。
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四國運輸局國際觀光局的福池愛小姐表示,吸引國外觀光客前來一直以來是國家的主要政策之一,四國得天獨厚的地理環境優勢,氣侯怡仁、景點眾多,相當適合單車旅遊,因此近年不斷地打出相關活動來推廣,例如今年就配合單車客的「聖地」島波海道自行車大賽,以及3年一度的「瀨戶內海國際藝術節」來吸引遊客,不止單車愛好者爭相前往,越來越多一般旅客也在當地租自行車來遊覽風光,可說是非常成功的行銷案例。
但是細看四國和台灣的特點,其實非常相像,除了都是海島外,單車也都是當地的重要休息活動之一。四國因板塊擠壓,島上山丘遍布,並非一馬平川的平原,台灣東海岸有許多鬼斧神工的自然景觀,這兩點雙方也都非常類似。甚至台灣的「硬體」條件還比四國好上不少,台灣當地的鐵馬驛站以及自行車專用道都比四國來的多且完善,大眾運輸設備也有方便單車族搭載的設備,這些都是四國所欠缺。可是相關活動欠缺不說,從本年度的「台北國際自行車展覽會」上,各廠牌都以國外買家為主來看,本國並沒有善用自身的優勢。
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關於這點,福池小姐解釋,日本相關活動是由政府親自舉辦的,日本國家部門的組成和台灣略有不同,運輸局其中包括交通與旅遊2個部門,這就讓活動的配套實施起來相對容易些,像是賽事場地問題,就不容易發生部門之間的摩擦。
而台灣在這方面,主要是交由協會主辦,不僅過程中手續繁雜,而且帳目也容易不清楚,且沒有政府的權威和公信力做後盾,最後常常就此「流局」,花了一堆經費,最後胎死腹中。
國內擁有開發自行車活動的一切有利因素,但一直以來在文化行銷上做的不是很好,導致不論是推廣單車運動,還是刺激旅遊,最後都沒能有進一步的發展。而參考東方鄰居的成功例子,不外乎有效的組織和「夠硬」的政府,足夠支撐大規模的賽事或活動的運行,而這方面台灣明顯能力不足。方向已經清楚,而未來是否能「師夷之長」,就要看主事者的企圖與決心了。
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房屋稅是否過高,是近來全民最關切的議題之一。自從台北市大幅調高新屋的標準單價、地段率、和囤房稅之後,房屋稅的課徵,就引起極大爭議,前行政院長陳?,甚至批評對自用住宅課稅是違憲的作法。不過,地方政府調高房屋稅的腳步並未停歇,台南市確定明年要調漲房屋稅,而且要回溯15年的舊屋,而其他縣市明年也將對新屋調漲房屋稅。
其實,當初調高房屋稅,主要還是回應民眾對近幾年來房價愈炒愈高的不滿情緒。在民國90年之前,依法房屋稅的稅基必須在物價上漲累計超過30%才能調整,所以16年沒有調過,90年之後,改為3年可以調一次,但地方政府不想得罪民眾,因此從1981到2014年,房屋購造標準單價從來沒有調整,房屋稅稅基因此偏低,幾乎不到市價的10%,即使去年台北市房屋構造標準單價大幅調高,也不過只有市價的三成左右,仍舊遠低於市價。房屋持有成本太低,助長投資客炒作、囤房。因此提高同時有多棟房屋的人持有成本,讓房價回歸正常價格,正是大多數小民的企盼,其中除了提高地價稅外,提高房屋稅就成為政府抑制房價的重要手段。
只是房屋稅調高的時機,恰逢房地產市場轉為空頭,新制房屋稅因此被指責成打擊房市的兇手。加上景氣低迷,大部分受薪階級的所得不是停滯就是減少,對於任何稅負的增加,都感受深刻,如何兼顧居住正義和民眾住的基本需求,就需要更細膩的政策配套。
正如前述,地方政府30年不調稅基,是行政上怠忽職守,但是想在短時間內完成30年該作的事,一定會太急太猛,引起反彈,或者因為配套不周延,衍生新的問題,這種方式也不可取。房屋稅調高以來,至少以下問題有討論改善的必要:
首先,房屋稅最受到爭議的部分,就是適用時點「一刀切」的調整方式。目前除了台南市之外,已調高單價的九個縣市,都只對調整後的新造房屋採用新稅基,只差一天領到證照,繳交的稅就差了一倍以上,非常不公平。
舉例來說,內湖的萬豪酒店和美福酒店相隔只有100公尺,美福酒店介紹103年4月取得使用執照所以適用舊單價,晚8個月才拿到使用執照的萬豪酒店卻要適用新單價,每年所繳的稅比原來預估多出一倍,高達1.3億,萬豪酒店多次沉痛指陳,不能掌握稅務風險,如何在台灣投資。
一刀切的方式,也可能對新政府想積極推動的都更形成阻礙。根據統計,全台屋齡超過30年的房屋達384萬戶,其中很多老屋缺乏消防安全,沒有電梯,或位於土壤液化區,如果推動都更,不僅可提升居住品質,預估更有超過數兆元的重建商機。但都更後的新房子要繳新制房屋稅,不免讓屋主望而生畏。
就以具指標性的都更案文林苑來說,45坪的新屋,沒有折舊,結構又升級,預估房屋稅大約要繳5萬多元,而原來的舊屋因特賣折舊得差不多,房屋稅僅有一、二千元,如今卻較原來暴增了50倍,讓屋主很難接受。需要都更的房子,屋齡多在30年以上,不少屋主是退休人員,現在所要繳的房屋稅經折舊已經很低,看到都更後要繳交幾十倍的稅負,和每個月數千元的管理費,恐怕都更意願會大打折扣。
其次,稅基的計算不夠透明。房屋稅的計算方式是:稅率×房屋現值。房屋現值包括了房屋標準單價、面積、折舊、地段率等,其中地段率的爭議最大,例如,一條路在馬路的兩邊地段率就不一樣。有業者就提出,台北市峨嵋街地段率是320%,敦化南路是300%,恐怕沒有人懂為什麼峨嵋街的地段率比敦化南路高。
再如,台北市實施的豪宅稅,並不是提高豪宅的標準單價,而是對認定的豪宅,直接在既有房屋稅上,再用地段率加成來加稅,造成造價差不多的豪宅,因為地段不同,課稅就不一樣。這部分其實應該屬於地價稅部分,但也加在房屋稅上課徵,就很難令民眾信服。
當時政府在研擬調高房屋稅政策時,正處於廣大民眾對於高漲的房價極度不滿的氛圍下,因此沒有人敢對提高房屋稅負政策提出異議,政府方面也在提出措施後,很快就獲得通過,等到實施後才發現有很多不公平,不合理之處。
調高房屋持有成本,其實已是大眾的共識,但針對調高房屋稅後衍生的各種問題,則必須加以解決,政策實施才能持久。台北市政府已經研擬改革方案,我們樂見房屋稅爭議太大的部分進行調整,也呼籲地方政府,本著居住正義的態度調整房屋稅,切莫當作彌補地方財政短缺的手段。在實踐居住正義的前提下,「輕自住、重囤房」是一定要秉持的原則,但改革過程不能急著一次到位,應該在完整的配套措施下,以公平透明的決策循序漸進,讓購屋者和投資者能掌握房屋稅調整的時程和軌跡,而不是接到稅單才嚇一大跳,如此才能建構一個健全穩定的房地產市場與稅制。
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